近期，中国人民大学法学院、清华大学技术创新研究中心、北京大学法律与人工智能研究中心、华南师范大学法学院数字政府与数字经济法治研究中心、中国司法大数据研究院、北京国际大数据交易所、贵阳大数据交易所、杭州数据交易所、中国联通智能城市研究院、平安科技、北京瀛和律师事务所、环球律师事务所、数据要素社联合发起《“数据要素×”行业合规保障与应用白皮书》（以下简称《白皮书》）编写项目。
《白皮书》由瀛和数据要素中心主任陈双律师，北京瀛和律师事务所创始合伙人、管委会主任董冬冬律师，瀛和数据要素中心副主任宋婉瑜律师、秘书长黄迪律师承担主要编写工作。
近年来，随着数字经济的快速发展，数据要素作为新的生产要素，其重要性日益凸显。数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。
2022年12月，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《数据二十条》）强调以促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济为主线，加强企业数据合规体系建设和监管，鼓励企业创新内部数据合规管理体系，不断探索完善数据基础制度。
为了充分发挥数据要素的乘数效应，赋能经济社会发展，国家数据局等17部门联合印发了《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《行动计划》），旨在通过跨领域整合和广泛应用，推动数据产业高质量发展。
《行动计划》提出了到2026年底，数据要素应用广度和深度大幅拓展，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，数据产业年均增速超过20%的目标。《行动计划》选取工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等12个行业和领域，开展一系列重点行动，推动发挥数据要素乘数效应，释放数据要素价值。同时提出，支持行业内企业联合制定数据流通规则、标准，聚焦业务需求促进数据合规流通，促进数据合规高效流通使用。
《数据二十条》《行动计划》政策文件均对数据流通提出了合规要求，数据合规是实现数据要素发挥乘数效用的基本前提，是推动数据要素融合创新的关键保障措施。如何构建一套完善的数据合规体系，使数据要素价值安全合规的充分释放，从而推动数据的广泛应用与深度挖掘，对于促进数据要素市场的健康发展具有重要意义。
在此背景下，上述各方联合发起《白皮书》编写项目，旨在深入剖析当前数据要素市场的合规挑战与机遇，从法规政策、全生命周期管理、技术工具创新等多个维度，为业界提供一套全面且实战导向的合规指南，助力企业把握数据合规脉络，挖掘数据价值潜力。《白皮书》预计将在8月底召开的中国国际大数据产业博览会上发布。
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联合发起单位
中国人民大学法学院
清华大学技术创新研究中心
北京大学法律与人工智能研究中心
华南师大数字政府与数字经济法治研究中心
中国司法大数据研究院
北京国际大数据交易所
贵阳大数据交易所
杭州数据交易所
中国联通智能城市研究院
平安科技
北京瀛和律师事务所
环球律师事务所
数据要素社
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指导专家
张新宝 著名民法学家和数字法学专家，中国法学期刊研究会会长，中国人民大学法学院教授、博士生导师，教育部长江学者特聘教授，中国人民大学信息法中心主任，是参与《民法典》编纂和《个人信息保护法》起草的主要学者，是我国互联网与信息法学理论的开拓研究者。
张 平 北京大学法学院教授、北京大学法律与人工智能研究中心研究员，中国科技法学会常务副会长兼秘书长，最高人民法院特邀咨询员。
高绍林 中国法学会立法学研究会顾问、北京大学法律与人工智能研究中心/实验室专家顾问、天津市人大常委会法工委原主任。
钟 宏 清华大学技术创新研究中心数权经济研究室主任，中央党校出版《数据要素领导干部读本》副主编，部委数据要素相关课题组专家，北京、上海数据交易所专家，组织央国企开展数据精准确权、数据资产化信托等前沿实践。
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编写大纲（以实际内容为准）
引言
第一部分：报告目的与法律政策背景
1.1 法律法规政策背景
1.2 报告撰写的目的
1.3 数据要素市场行业现状分析
1.4 数据要素应用面临的合规挑战
第二部分：数据要素合规性的基础与管理
2.1 数据成为生成要素的关键性因素
2.2 数据成为生产要素的合规要求
2.3 数据要素全生命周期合规性原则概述
2.4 数据安全合规管理制度的体系建设
2.5 数据处理组织及人员要求
……
第三部分：数据要素应用合规性的实践要求
3.1 数据分类分级的法律与技术构建
3.2 数据要素交易流通的合规要点
3.3 数据要素跨境流通合规要求
3.4 数据要素与人工智能双向赋能合规要点
3.5 数据要素的商业秘密保护
3.6 公共数据利用开发的合规要求
3.7 个人信息处理的通用性合规要求
3.8 数据安全保障措施
……
第四部分：数据合规形成数据产权的路径探索
4.1 数据合规是数据产权形成的关键因素
4.2 数据权属传统保护路径概览
4.3 数据新型产权制度实践要求
4.4 现阶段下的数据产权保护路径实施要点
……
第五部分：12行业特殊要求、案例研究与合规要点指引
5.1 数据要素×金融服务行业合规要点
5.2 数据要素×医疗健康行业合规要点
5.3 数据要素×工业制造行业合规要点
5.4 数据要素×现代农业行业合规要点
5.5 数据要素×商贸流通行业合规要点
5.6 数据要素×交通运输行业合规要点
……
第六部分：数据要素流通应用的合规技术工具与机制创新探索
6.1 数据要素流通合规性保障的技术与工具
6.1.1 技术与工具概览
6.1.2 数据要素应用合规技术工具实践案例解读
6.2 数据要素流通融合创新监管机制探索
6.2.1 创新监管机制概览
6.2.2 数据要素流通融合创新监管机制实践案例解读
……
第七部分：未来展望与行动计划
7.1 未来数据要素发展趋势
7.2 长期合规性规划
7.3 政策建议与行业倡议
结语
报告总结
附录
A 各地数据立法概览
B 行业数据合规治理框架示例（暂定）
C 研究方法与数据来源
400-061-0808
